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第一、法律法规依据。在2001年10月中国档案杂志社和国家档案局档案

来源:添加时间:2011-09-14

已公开现行文件利用工作开展以来,受到了社会各界的广泛关注,特别是受到广大人民群众的普遍欢迎,呈现出良好的发展态势。

第一,发展快。2000年,深圳市档案局馆成立文档资料服务中心。在全国首先开展了已公开现行文件利用工作。2001年,北京市昌平区、江苏省常熟市档案部门相继开展了此项工作,特别是2001年11月国家档案局在山东省济南市进行了档案资料目录信息服务中心专题调研活动之后,已公开现行文件利用工作在全国全面展开。截止2003年6月底,全国共有480家档案馆开展了已公开现行文件利用工作。从成立时间上看,2000年为1家,2001年为8家,2002年为251家,2003年上半年为220家。这些数字表明,全国各级国家档案馆开展已公开现行文件利用工作的发展速度是非常快的。

第二,范围广。在全国开展已公开现行文件利用工作的480家档案馆中,除了两个省(自治区)外,其余各省(自治区、直辖市)都不同程度地开展了此项工作。其中省级档案馆有16家,副省级市档案馆有8家,计划单列市档案馆4家。山东省济南市和潍坊市、山西省长治市所辖各县、市、区均全面开展了已公开现行文件利用工作,实现了“满堂红”。另外,一些地方档案部门采取各种方式尽可能方便普通百姓查阅“红头文件”。如广西柳州市档案部门在大酒店、商场、汽车总站等公共场所开展已公开现行文件利用工作,通过触摸屏,人们即可查到所需的文件资料。浙江省绍兴市皋埠镇设立了现行文件公共阅览室,提供有关法规信息、“三农”信息、科技信息等服务。

第三,力度大。全国各级档案部门对已公开现行文件利用工作高度重视,将此项工作的开展列入本地区年度工作计划,并积极主动争取当地党委政府的支持。北京、山东、湖北、黑龙江等省市先后召开专题会议,研究部署已公开现行文件利用工作。北京、上海、山东、安徽等地档案行政管理部门要求本行政区域内各级档案部门全面开展已公开现行文件利用工作,山东省开展此项工作的档案馆数量最多,达到115家;天津、浙江、广东、重庆等档案局要求本行政区域内有条件的档案馆要积极开展此项工作;陕西省、内蒙古自治区、广西壮族自治区等率先在省级档案馆建立了已公开现行文件阅览中心;青海、贵州、四川等省级档案部门积极开展已公开现行文件利用工作的调研论证并开始各项筹备工作。

第四,形式多。档案馆开展已公开现行文件利用工作形式多样,仅机构名称就有79种叫法之多。既有在档案馆内提供利用,也有在档案馆外提供利用,既有传统的纸质文件的提供利用,也有通过网络提供服务。山西省长治市、辽宁省丹东市、山东省济南市、浙江省温州市等13家档案局馆将现行文件利用设置在本地区行政审批中心。北京市、陕西省、湖北省武汉市、浙江省绍兴市等15家档案局馆已公开现行文件利用还兼有文件索取处的功能,河北省承德市在闹市设立文件展示橱窗,以丰富多彩的形式向人们展示现行文件,更加快捷地提供利用。北京市西城区、朝阳区等41家档案局馆除了提供传统的纸质文件外,还通过互联网向社会提供服务,使利用者足不出户就可查阅到所需的文件资料。

法律与理论基础

已公开现行文件利用工作开始后,《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》、《中国档案报》以及地方的一些新闻媒体不断报道各地开展已公开现行文件利用工作方面的消息,对此项工作给予充分肯定。一些专家、学者纷纷撰文就已公开现行文件利用的法律依据、档案学理论基础等发表各自的意见和观点。据不完全统计,仅《中国档案报》、《中国档案》、《档案学通讯》、《档案学研究》等核心期刊就发表相关文章30余篇。归纳起来,主要有以下两个方面:

第一、法律法规依据。在2001年10月中国档案杂志社和国家档案局档案馆室业务指导司联合召开的现行文件利用座谈会上,北京市档案局副局长姜之茂和国家档案局政策法规研究司司长郭嗣平分别从《宪法》和《中华人民共和国立法法》的有关规定分析了现行文件利用的法律基础。根据《宪法》的有关规定,开展已公开现行文件利用工作是确保人民群众知情权的一个重要方面。按照《中华人民共和国立法法》的要求,档案部门开展已公开现行文件利用是公布让公民知晓其应遵守的国家法律、规定、办法的一种有效形式。另外,《中华人民共和国档案法实施办法》第20条规定“经济、科学、技术、文化等类档案,可以随时向社会开放”。实践表明,已公开的现行文件中相当大的一部分是属于经济、科学、技术、文化范畴的,利用者来档案馆利用现行文件,也基本上是寻求上述领域的文件支持。从我国目前现有的法律法规看,尚未发现有关禁止开展现行文件利用的条款,也就是说,开展现行文件利用不会导致违法的后果。相反,档案馆开展现行文件利用,是受国家法律法规的支持和保护的。特别是《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》作为地方档案法规,首次将文件纳入管理和提供利用的范围,规定了现行文件的公开制度,使已公开现行文件利用合法化。

太康县档案局




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